Европа даёт карту, но не тянет за рукав

«Ты не можешь нажимать на верёвку» — представитель ЕС в кулуарах саммита в Скопье.

Скопье, 1 июля 2025 года.

В столице Северной Македонии стартовала ключевая встреча лидеров стран Западных Балкан с представителями Европейской комиссии. На повестке — реализация Growth Plan, инвестиционного пакета в размере 6 миллиардов евро, направленного на поддержку реформ в области энергетики, транспорта, цифровизации и инфраструктуры.

Инициатива призвана ускорить экономическую интеграцию региона с ЕС и приблизить кандидатов к полноправному членству. Саммит проходит в разгар обсуждений о будущем расширения Евросоюза и отражает политическую волю Брюсселя и балканских столицукрепить процесс евроинтеграции — несмотря на внутренние кризисы, отставаниев реформах и геополитическое давление.

Инициатива включает 6 миллиардов евро (2 млрд в виде грантов и 4 млрд в виде льготных кредитов), распределяемых в обмен на выполнение конкретных реформ и мер, согласованных с Еврокомиссией. Как подчеркнуло официальное сообщение Еврокомиссии, встреча в Скопье «подтвердила обязательство по быстрой реализации Growth Plan» и фокусируется на экономическом сближении региона с ЕС через усиление инвестиционной среды, логистических связей и цифровой инфраструктуры (enlargement.ec.europa.eu, 1 июля 2025).

По информации албанского общественного вещателя RTSH, во встрече участвуют главы правительств всех шести стран региона, включая Албанию, Сербию, Черногорию, Северную Македонию, Боснию и Герцеговину и Косово. Саммит координируется при участии комиссара ЕС по вопросам соседства и расширения Марты Кос, которая в первый день провела серию двусторонних переговоров с лидерами стран (RTSH, 1 июля 2025).

Как отмечает итальянское агентство ANSA, на полях саммита также обсуждаются перспективы гармонизации регулирования, создание общего регионального рынка и снижение административных барьеров для торговли и инвестиций. Брюссель подчёркивает, что Growth Plan должен не только стимулировать рост, но и стать трамплином для выполнения критериев вступления (ANSA, 1 июля 2025).

Growth Plan: содержание и задачи

Презентованный Европейской комиссией в ноябре 2023 года, Growth Plan for the Western Balkans представляет собой стратегический инвестиционный пакет в размере 6 миллиардов евро, направленных на ускорение структурных реформ и приближение шести стран региона к принципам Единого рынка ЕС.

Как отмечается в официальном коммюнике Еврокомиссии, целью Growth Plan является «постепенное экономическое слияние с ЕС», а сам пакет построен на четырёх взаимосвязанных направлениях:

1. Интеграция в Единый рынок ЕС — включая свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и капитала.

2. Развитие общего регионального рынка — с акцентом на стандартизацию, совместимость и снижение торговых барьеров.

3. Ускорение фундаментальных реформ — в сферах правосудия, антикоррупционной политики, государственного управления.

4. Финансовая поддержка — по принципу «деньги за реформы», с предопределёнными условиями получения средств (enlargement.ec.europa.eu, 30 июня 2025).

На пресс-конференции в Скопье комиссар ЕС Марта Кос подчеркнула, что «реализация Growth Plan — это не абстрактная цель, а реальный механизм трансформации и приближения региона к Союзу» (EU Reporter, 1 июля 2025).

Также она добавила: «Наша задача — обеспечить, чтобы каждый евро из пакета работал на благо граждан. Growth Plan — это мост между тем, где регион находится сейчас, и где он может быть уже в ближайшие годы» (enlargement.ec.europa.eu, 30 июня 2025).

Комиссия ожидает, что реализация ключевых положений Плана позволит странам Балкан быстрее выполнять Копенгагенские критерии, а также создать условия для финансовой устойчивости, роста и привлечения прямых иностранных инвестиций.

Саммит по Growth Plan в Скопье завершился официально 1 июля, но ЕС и страны Западных Балкан договорились встречаться вновь — уже этой осенью — чтобы поддерживать политический импульс реализации инициативы.

Среди первых результатов — утверждение дорожной карты “зелёные коридоры”, запуск инвестиционного пакета в энергетике стоимостью €87,7 млн (с возможностью привлечения почти €500 млн частного капитала), а также твёрдая просьба к лидерам ускорить реформы.

Комиссар Кос ясно дала понять: деньги — лишь инструмент, а если реформы буксуют, механизм Growth Plan теряет смысл.

Перспективы стран: кто и как выполняет Growth Plan

Несмотря на единый подход со стороны Еврокомиссии, прогресс стран Западных Балкан в реализации Growth Plan остаётся неравномерным. Брюссель связал доступ к инвестиционному пакету с выполнением конкретных реформ, и в Скопье чётко обозначил: «финансирование будет предоставлено только при условии выполнения обязательств» (enlargement.ec.europa.eu, 1 июля 2025).

Албания и Черногория вошли в число стран, уже получивших предфинансирование. Комиссар Кос на встрече в Скопье отметила их прогресс как пример «быстрого движения в переговорах и в реформировании управленческих структур» (RTSH, 1 июля 2025).

Северная Македония продемонстрировала политическую волю, но столкнулась с препятствиями во внутренних институциональных изменениях. Кос подчеркнула необходимость «решительных шагов по защите прав и верховенству закона» (EU Reporter, 1 июля 2025).

Босния и Герцеговина, по словам Кос, наконец «утвердила свою Реформ-повестку», что открывает возможность начать механизмы доступа к средствам Growth Plan. Однако бюрократическая несогласованность между государственными и этническими структурами остаётся тормозящим фактором (enlargement.ec.europa.eu, 30 июня 2025).

Сербия по-прежнему сохраняет активные переговорные позиции, но не получила новых траншей в рамках Growth Plan в 2025 году — в первую очередь, из-за нерешённых вопросов нормализации отношений с Косово и пробуксовки институциональных реформ. Хотя Белград участвует в региональных инициативах, его взаимодействие с Еврокомиссией остаётся предметом осторожности.

Косово сталкивается с процедурными препятствиями. Из-за отсутствия полностью функционирующего парламента не была завершена ратификация соглашений, необходимых для запуска предфинансирования. Как указала Еврокомиссия, «институциональная блокировка мешает Косово воспользоваться преимуществами Growth Plan» (enlargement.ec.europa.eu, 1 июля 2025).

Тем не менее, все шесть стран подтвердили готовность ускорить выполнение своих Реформ-повесток, синхронизировать национальное законодательство с европейским, и тесно сотрудничать между собой — включая создание единого цифрового пространства, упрощение таможенных процедур и модернизацию транспортных коридоров.

Прогресс по главам переговоров о вступлении

Черногория

• Из 33 открытых глав, 7 были предварительно закрыты к концу июня 2025 (глава 5 — закупки, 7 — интеллектуальная собственность, 10 — СМИ и др.).

• Еврокомиссия впервые официально подтвердила, что в Черногории выполнены промежуточные критерии для глав 23 и 24, что позволяет начать закрытие других глав  (NewUnionPost).

• Антониу Кошта, председатель Европейского совета, назвал Черногорию «одним из самых сильных примеров позитивного импульса расширения ЕС» и подтвердил цель завершить переговоры к 2028 году (AP).

Албания

• Переговоры начались в июле 2022 года. К маю 2025 открыто 24 из 33 глав (European Western Balkans).

• Запуск отдельных кластеров состоялся с октября 2024 (кластер 1), через декабрь (кластер 6), апрель (кластер 2) и май 2025 (кластер 3).

• Кайа Каллас (внешняя политика ЕС) в апреле призвала поддерживать высокую темп реформ: «У Албании есть амбициозная повестка дня по закрытию переговоров с ЕС в ближайшие два года... Жизненно важно поддерживать высокие темпы реформ.»  (AP).

Сербия

• Открыто 22 из 35 глав, закрыты лишь 2 (по данным на конец 2024), процесс замедлен системными проблемами  (The New Union Post). За последние 8 лет в 2021 году открыт кластер 4 (новая методология), но ни закрыта ни одна глава.

• Кластер 3 (конкурентоспособность) «технически готов», но процесс блокируется нерешённым вопросом нормализации с Косово и слабым прогрессом в реформах СМИ и выборного законодательства .

Северная Македония

• Переговоры формально открыты с июля 2022; до декабря 2023 завершён скрининг всех кластеров  (Wikipedia).

• Однако никакие главы ещё не открыты, поскольку Болгария налагает вето на конституционные изменения по статусу болгарской общины; премьер Мицкоски открыто заявил: «Вступление в ЕС должно отражать демократическое развитие страны и не зависеть от двусторонних споров.»  (AP).

Босния и Герцеговина

Получила статус кандидата в конце декабря 2022, а в марте 2024 Европейская Комиссия рекомендовала начать переговоры при выполнении ряда условий

(Wikipedia, июль 2025 — Рекомендация Комиссии от 12 марта 2024 года; Reuters, март 2024).

• Скрининг переговоров стартовал весной 2024, но главы переговоров ещё не открыты: внутренние политические разногласия и попытки блокировки со стороны парламентариев Республики Сербской тормозят движение вперёд (Wikipedia Bosnia page — Скрининг не завершен; Reuters, декабрь 2024 — блокировки).

• В июне 2025 года Босния подписала с Евросоюзом соглашение о сотрудничестве Frontex, что призвано повысить взаимодействие в пограничной сфере и доказать готовность двигаться по европейской повестке (Reuters, июнь 2025).

Косово

• Формально подано заявление о вступлении в ЕС в декабре 2022 года, но переговоры ещё не начались, поскольку страна имеет статус Потенциальный кандидат и не признана пятью членами ЕС (Wikipedia, июль 2025 — статус «Переговоры еще не начались»; Reuters via NewUnionPost, май 2025 — блокировка финансирования).

• Европейская Комиссия ввела “временные и обратимые” меры против Косово в июне 2023 года из‑за недостаточного сотрудничества с Брюсселем, что привело к сокращению доступа региональной программы IPA и возможной потере более €600 млн проектов (NewUnionPost, июнь 2025 — финансовое влияние по оценке экспертов).

• Каия Каллас, глава внешней дипломатии ЕС, посетив Приштину, подчеркнула связь между институциональной стабильностью и возможностью получения средств Growth Plan: «Функционирующие институты имеют решающее значение для Косово, чтобы извлечь выгоду из плана роста ЕС на сумму 6 миллиардов евро... и продвижения к членству в ЕС.» (Указание на не сформированное правительство) (Reuters, май 2025).

Региональная динамика и вызовы на пути к ЕС

Несмотря на позитивную риторику в Скопье, саммит подчеркнул как прогресс, так и устойчивые структурные препятствия, тормозящие расширение ЕС в регионе.

Неравномерная динамика

Разрыв между странами, которые активно открывают главы (Черногория, Албания), и теми, кто буксует или блокирован (Сербия, Северная Македония, Босния и Герцеговина, Косово), становится всё более заметным.

Несмотря на политическую риторику в поддержку интеграции, в кулуарах саммита представители ЕС и эксперты признают: процесс расширения в регионе сталкивается с очевидным торможением. По словам Жака Рупника, политолога и эксперта по Балканам из Sciences Po, «Могут быть политические элиты, которые не спешат ускорить процесс европейской интеграции» (Reuters).

Отдельные представители Еврокомиссии, комментируя ситуацию анонимно, выразили похожие настроения, подчёркивая ограниченные возможности Брюсселя на фоне слабой политической воли в отдельных столицах: «Ты не можешь нажимать на веревку» — сказал один из официальных лиц ЕС, имея в виду, что ускорение процесса невозможно без инициативы со стороны самих стран-кандидатов (Reuters).

«Россия не предлагает никакой реалистичной альтернативы ЕС. Хотя Балканские страны всё больше ориентируются на Запад, Кремль продолжает эксплуатировать внутренние разногласия и уязвимости региона» — Бояна Зорић, аналитик NewUnionPost, регионального центра исследований по Балканам.

Эти оценки подчёркивают структурную природу препятствий: даже при наличии финансовых стимулов, таких как Growth Plan, без глубокой внутренней реформы и стратегического курса стран региона процесс интеграции остаётся риторикой, а не реальностью.

Политическая воля — есть не везде

Хотя саммит в Скопье продемонстрировал декларативную приверженность всех стран региональной координации, не во всех столицах есть реальная политическая воля на глубинные реформы. Примером служит ситуация в Сербии, где, несмотря на открытые главы и участие в Growth Plan, реальные изменения в области судебной независимости, медиа и борьбы с коррупцией остаются ограниченными.

Кроме того, попытки сбалансировать отношения с ЕС и Россией создают двойственные сигналы. Президент Вучич в мае 2025 года заявил о желании «ускорить путь в ЕС», но при этом подтвердил готовность продолжать двусторонние отношения с Москвой, включая визиты и экономические соглашения (Reuters).

В то время как Черногория формирует техническую основу для полного завершения переговоров к 2026–2027 году, Северная Македония спустя два с лишним года после запуска переговоров не смогла открыть ни одной главы — в основном из‑за продолжающегося болгарского вето, связанного с вопросом о конституционном признании болгарской общины.

Косово сталкивается с фундаментальным ограничением: пять стран-членов ЕС (включая Испанию, Румынию и Словакию) до сих пор не признали его независимость. Это блокирует не только начало переговоров, но и участие в ключевых механизмах распределения фондов.

Босния и Герцеговина, получившая статус кандидата в 2022 году, остаётся внутренне парализованной: разногласия между этническими и политическими структурами не позволяют продвигать законопроекты, необходимые для открытия глав. Хотя Реформ-повестка наконец была одобрена в июне 2025 года, Еврокомиссия пока воздерживается от запуска скрининга до выполнения базовых условий (enlargement.ec.europa.eu).

Вывод и перспективы

Саммит в Скопье стал не просто очередной встречей на высоком уровне, а проверкой политической воли — как для стран Западных Балкан, так и для самой Еврокомиссии. Growth Plan предоставляет уникальный шанс: реальные средства в обмен на реальные реформы. Но его эффективность измеряется не объемом заявлений и подписанных документов, а глубиной трансформаций на местах — в судах, парламентах, муниципалитетах, налоговых системах.

Комиссар ЕС Марта Кос в Скопье напомнила: «Европа не будет объединённой без Западных Балкан», и добавила, что окно возможностей не будет открыто вечно (enlargement.ec.europa.eu, 30 июня 2025). Это прозвучало как предупреждение: без ускорения реформ даже миллиардные пакеты не приблизят регион к членству.

И хотя Черногория и Албания демонстрируют поступательное движение, Сербия, не закрывшая ни одной главы с 2017 года и имеющая поляризационные векторы развития, Босния и Герцеговина из-за действий Республикой Сербской, нарушающих основы Дейтонского соглашения, Северная Македония с Болгарией и Косово, сталкивающееся с фундаментальным ограничением, — все эти страны встречаются с открытыми политическими и институциональными блокировками, которые требуют не столько финансовой поддержки, сколько внутренней перезагрузки.

Для Брюсселя, в свою очередь, главный вызов — не допустить, чтобы усталость от расширения стала политической нормой. Если Growth Plan не превратится в мост к реальному членству, он рискует остаться лишь еще одной пропущенной возможностью.