Римский круг: Patriot, нефть и 500 %

Вечер до саммита

9 июля 2025 года, Рим. С наступлением вечера в конгресс-центре La Nuvola — ещё до того, как начнётся саммит по восстановлению Украины — прошли неформальные встречи, которые не обозначены в официальной программе.

Именно здесь, за закрытыми дверями, состоялся ключевой разговор: президент Украины Владимир Зеленский встретился с Уильямом Келлогом, специальным посланником США по восстановлению Украины.

Формально Келлог возглавлял американскую делегацию на международной конференции Ukraine Recovery Conference (URC), открытие которой было запланировано на следующий день, 10 июля. Но по факту — стал первым переговорщиком, с кем Зеленский обсуждал не проекты восстановления, а оружие, санкции и личную позицию Белого дома.

По данным Reuters, главной темой стали поставки оружия и укрепление противовоздушной обороны, закупка американского оружия, совместное производство обороны и усилия по локализации в Украине. Второй ключевой блок — подробное обсуждение предложения по ужесточению санкций против Москвы.

Кто такой Келлогг

Генерал-лейтенант Уильям “Кит” Келлогг — фигура известная, но не публичная. В 2024 году он стал спецпредставителем США по Украине и России, а в начале 2025 года — получил статус официального посланника США по вопросам восстановления Украины. В его руках — не только дипломатическая координация, но и влияние на американскую политику помощи: от военно-промышленных контрактов до участия США в международных фондах и форумах.

Ранее Келлогг был советником по национальной безопасности в администрации Дональда Трампа, одним из архитекторов перехода США к стратегии “торгового давления с военным сдерживанием”. По сути, его стиль — это жесткий контроль, минимализм в обещаниях и опора на прямую выгоду для США. Именно это делает его идеальным переговорщиком в условиях, когда Белый дом хочет сохранить поддержку Украины, но перестраивает структуру помощи на более выгодных для себя условиях.

На конференции в Риме Келлогг также курирует неформальную дипломатическую инициативу под рабочим названием “Coalition of the Willing” — альянс стран, готовых действовать быстрее, чем ЕС или НАТО. Как указывает издание Anewz.tv, первая встреча этой группы проходит именно 10 июля — параллельно официальной программе URC.

Переговоры с Келлогом: оружие и нефть

По сути, встреча Зеленского с Келлогом 9 июля была внутренним прологом конференции, неформальной расстановкой приоритетов до начала публичных выступлений. И главные темы там касались вовсе не инвестиций и гуманитарных программ, а вооружения и санкционного давления.

По информации RFE, Зеленский обратился к Келлогу с просьбой на «острые» санкции в отношении российской нефти и другие меры с целью заставить Москву сесть за стол переговоров. 9 июня был совершен самый масштабный за время войны обстрел Украины — 728 дронов, из которых 300 - иранского типа Шахед, и 13 баллистических ракет.

Американская сторона 7 июня подтвердила, что поставки возобновлены — после короткой, но резонансной паузы. Как сообщается в материале автора “Пауза и разворот”, ряд аналитиков предположил, что приостановка поставок вооружений Украине стало частью политической линии администрации Трампа, совмещающей курс “America First” и желание повлиять на союзников.

Вторичные санкции как точка давления

Второй ключевой пункт переговоров — законопроект о вторичных санкциях, направленный против стран, которые продолжают покупать российскую нефть, газ, уран и сырьевые компоненты. Речь идёт о законопроекте Sanctioning Russia Act of 2025 (S.1241), разработанном сенаторами Линдси Грэмом и Ричардом Блументалем. Он предполагает введение таможенного тарифа в размере до 500 % на продукцию из стран, способствующих обходу санкций. Полный разбор — в материале автора “Многополюсная дипломатия США”.

Зеленский поддержал этот закон и выразил надежду, что администрация Трампа не наложит вето и не будет затягивать с реализацией. Как отмечают Reuters и Anewz.tv, украинская делегация настаивала на немедленном задействовании “санкционного давления 2.0” как основы новой политики сдерживания России и давления на её партнёров в Азии и Африке.

Conference (URC)

Впервые за всё время проведения этот форум проходит не просто как символ поддержки, а как платформа с жёсткой финансовой повесткой, конкретными проектами и политическими условиями. Формально URC-2025 организован правительствами Италии и Украины при поддержке Еврокомиссии и группы G7 (AP).

Главная площадка — конгресс-центр La Nuvola, в римском районе EUR, где за два дня проходят десятки сессий, переговоров, панелей и неформальных встреч. По оценке итальянского МИД, в работе конференции участвуют около 5 000 делегатов из более чем 100 стран, включая лидеров ЕС, США, Японии, Канады, а также частный сектор, международные банки, неправительственные организации и профильные эксперты.

Кто есть кто

На открытии конференции выступили:

• Владимир Зеленский, президент Украины;

• Джорджа Мелони, премьер-министр Италии;

• Урсула фон дер Ляйен, глава Европейской комиссии;

• Канцлер Германии и лидеры Польши, Нидерландов, Греции и др.

Зеленский заявил, что Украина готова предложить международным партнёрам десятки готовых проектов, со всеми технико-экономическими расчётами, юридическими рамками и механизмами страхования рисков. Он подчеркнул: речь идёт не об «абстрактной помощи», а о взаимовыгодных инвестициях, в которых Украина предлагает не только рынок, но и партнёрство на правах будущего члена ЕС.

Структура конференции: 4 направления и десятки сессий

URC-2025 построена по “берлинской модели”, утверждённой на предыдущем саммите. Все проекты, дискуссии и документы классифицированы по четырём направлениям:

1. Business Dimension

•  инвестиции в инфраструктуру, энергетику, тяжёлую промышленность

• страхование военных рисков

• ускорение доступа МСП к кредитованию

2. Human Dimension

• интеграция внутренне перемещённых лиц

• программы по реабилитации ветеранов

• гендерное и молодёжное участие

3. Local and Regional Dimension

• поддержка децентрализации

• муниципальное развитие

• цифровизация регионов

4. EU Dimension

• реформы под стандарты вступления в ЕС

• адаптация законодательства и прозрачности

• антикоррупционные инициативы

Подробнее — на официальном портале итальянского МИД.

Конкретные результаты первого дня

• Италия объявила о пакете поддержки на €300 млн для малого и среднего бизнеса, который будет участвовать в восстановлении инфраструктуры Украины (The Guardian, 9 июля).

• ЕС и ЕБРР сообщили о расширении гарантийных механизмов, чтобы привлечь частные инвестиции в украинскую энергетику и логистику (EBRD).

• UNHCR представила модель прогнозирования возвращения беженцев, построенную на данных миграционных потоков, рисков и состояния инфраструктуры в областях Украины (UNHCR, пресс-релиз).

• Ватикан через папу Льва XIV предложил использовать Апостольскую столицу как платформу для потенциальных мирных переговоров. Как отмечает The Guardian, Кремль на предложение не отреагировал.

Вторичные санкции и “опция Трампа”

На фоне римского саммита всё громче звучит тема, не напрямую заявленная в повестке URC, но определяющая стратегический ландшафт: вторичные санкции против стран, продолжающих покупать российские энергоресурсы. Именно этот вопрос Владимир Зеленский поднял в ходе встречи с Уильямом Келлогом 9 июля — накануне официального открытия конференции.

S.1241: законопроект с тарифом в 500 %

Речь идёт о законопроекте Sanctioning Russia Act of 2025 (S.1241), разработанном сенаторами Линдси Грэмом (республиканец) и Ричардом Блументалем (демократ). Этот закон предлагает:

• Введение вторичных санкций в виде таможенного тарифа 500 % на товары из стран, поддерживающих торговлю с Россией (в частности, покупающих её нефть, газ, уран и металлургическую продукцию);

• Возможность применения прямых санкций к компаниям, использующим российские компоненты в цепочках поставок;

• Санкционные ограничения на судоходство, страхование и переработку товаров с российским происхождением.

Как указывается в статье автора “Многополюсная дипломатия США”, законопроект поддержан более чем 80 сенаторами и продвигается как двухпартийная инициатива, способная изменить глобальную модель санкционного давления. Его цель — не просто ограничить экспорт из России, а создать “санкционный забор” вокруг любых посредников, от Турции до Индии, от ОАЭ до Сингапура.

Поддержка Украины и сигнал Келлоггу

Во время встречи в Риме Зеленский прямо заявил, что вторичные санкции — критически важный инструмент, особенно в условиях нарастающих обходов через страны третьего мира. Киев не просто поддерживает законопроект, а требует жёсткой и быстрой имплементации.

Согласно Anewz.tv, Келлогг принял позицию украинской стороны и пообещал довести предложения до Белого дома. Он также подчеркнул, что санкции должны сопровождаться гибкими механизмами изъятия (waiver), чтобы не нанести ущерба ключевым союзникам США.

Дональд Трамп: “at my option”

Ситуация осложняется тем, что в окончательной версии S.1241 будет встроен политический предохранитель: президент имеет право частично или полностью отказаться от применения тарифа, если сочтёт это выгодным. 

В интервью от 8 июля Дональд Трамп заявил, что рассматривает санкции как инструмент давления, а не как обязательство. Его фраза “at my option” уже стала политическим маркером: США готовы к жёстким мерам — но не обязаны их применять автоматически (Bay News 9).

В частности, президент США заявил: «в наш адрес постоянно летит куча дерьма от Путина, если хотите знать правду. Он всё время ведёт себя очень любезно, но это, в конечном счёте, ничего не значит», — сделав одно из самых резких заявлений в адрес российского лидера.

Сенатор Грэм отреагировал в Х на слова главнокомандующего, похвалив Трампа за то, что тот «абсолютно прав», и пообещал «вскоре продвинуть жёсткий санкционный законопроект».

Трамп также указал, что не исключает введения тарифа в 500 % в случае продолжения “неблагоприятной политики” со стороны Турции, Китая или Индии, но в то же время “готов договариваться” на условиях справедливой торговли.

Политическая формула: угроза без обязательства

Таким образом, закон S.1241 стал частью более широкой модели “условной жёсткости”, при которой США демонстрируют готовность к крайним мерам, но оставляют себе право действовать избирательно. В руках Трампа это — инструмент шантажа и дипломатии одновременно: и для давления на Москву, и для переговоров с Пекином, и для контроля над союзниками.

На фоне конференции в Риме это создаёт парадокс: Европа обсуждает прозрачные механизмы помощи, а США усиливают свою позицию центра силы, от которого зависят и санкции, и оборона, и деньги.

“Коалиция желающих”: параллельная архитектура

Пока официальная программа Ukraine Recovery Conference идет в римском La Nuvola по чётко выстроенному дипломатическому протоколу, в кулуарах формировалась другая конструкция — неформальный альянс, который в Вашингтоне называют “Coalition of the Willing”. Её ядро — не декларации и фонды, а готовность действовать быстро, без консенсуса ЕС и многосторонних механизмов.

Чем является “Коалиция желающих”

По данным Anewz.tv, группа была собрана усилиями спецпосланника США Уильяма Келлогга в преддверии конференции URC. В неё входят:

• страны Восточной Европы (включая Польшу и Литву),

• Великобритания,

• некоторые государства Балтии и Скандинавии,

• Канада и Япония (в статусе наблюдателей).

Формального устава или документа о создании коалиции нет. Всё строится на двусторонних соглашениях и “пакетных предложениях”, которые позволяют участникам координировать поставки вооружения, финансирование реконструкции и защиту инфраструктуры вне форматов ЕС и НАТО.

Почему она появилась именно сейчас

“Коалиция желающих” стала прямым ответом на промедление ЕС с выполнением собственных обязательств. Как подчёркивается в материале AP, США всё чаще сигнализируют: поддержка Украины не может быть “размазана” по консенсусу 27 стран. Конструкции типа этой коалиции позволяют действовать:

• быстрее,

• менее публично,

• с большей гибкостью — в том числе в вопросах санкций и военной логистики.

Встреча Келлогга с Зеленским 9 июля, по сути, стала стартовой точкой для активизации этой группы в рамках URC. 10 июля, в кулуарах конференции прошла первая неформальная сессия этой коалиции, на которой обсуждалось:

• открытие нового центра по ремонту и производству военной техники на западе Украины;

• защита логистических хабов от атак РФ;

• финансирование восстановительных проектов со стороны стран, не входящих в ЕС.

Роль США и Трампа

При Дональде Трампе “коалиции желающих” становятся частью общего принципа сегментированной поддержки: не через многосторонние соглашения, а через сети лояльных государств, которые готовы идти на риск — за доступ к технологиям, защите и двусторонним торговым преференциям.

Как подчёркивается в “Пауза и разворот”, модель принятия решений о поставках оружия уже частично выведена из Госдепартамента в новый Координационный совет, где ключевую роль играет Келлогг. Это позволяет избегать блокировок и бюрократических задержек.

Риски и перспектива

Сама идея «Коалиции желающих» несёт двойственный сигнал:

• Украине — поддержка будет, но на условиях политической лояльности и скорости исполнения;

• Европе — если не хотите платить, не мешайте тем, кто готов.

Это усиливает раскол между “старой Европой”, выступающей за формализованную помощь, и “новой архитектурой”, где США действуют избирательно и через доверенных партнёров. Такая модель подходит Трампу: она подчёркивает контроль, исключает слабые звенья и формирует собственный круг союзников вне глобальных организаций.

Вашингтон, Рим и круг силы

Саммит по восстановлению Украины в Риме, с его аккуратными сессиями, экономическими презентациями и технико-правовыми дорожными картами, стал на поверку политическим ускорителем гораздо более жёсткой игры. На фоне витиеватых выступлений о трансформации и реформировании — шли переговоры о Patriot, санкциях в 500 % и создании параллельной архитектуры помощи.

США продемонстрируют сразу три уровня влияния:

1. Личный контроль: Уильям Келлогг, как спецпосланник, провёл прямые переговоры с Зеленским до начала конференции, определяя условия поддержки до формальных решений ЕС.

2. Санкционная угроза: законопроект S.1241, предложенный в Сенате, стал сигналом всем торговым партнёрам России: либо вы с нами, либо — под 500 % пошлины. При этом Трамп сохранил себе ключ: “at my option”.

3. Сетевая дипломатия: формирование “Коалиции желающих” в обход старых структур (ЕС, НАТО, ООН) открывает США дорогу к новому формату мировой политики — без союзов, но с рычагами.

Украина, находясь в центре этой геополитической матрицы, делает ставку на американское лидерство — с его непредсказуемостью, но и с его ресурсами. Европа получает сигнал: либо ускоряет шаг, либо теряет центр тяжести. А Дональд Трамп — независимо от того, произносит ли он слова поддержки или давления — становится архитектором новой модели поддержки: контролируемой, условной, выборочной.

Рим стал ареной, где восстанавливают не только Украину, но и сам порядок сил в атлантическом мире. И если Европа ещё пишет манифесты, то США — уже расставляют фигуры.